美国因形势不稳一直增兵,美军从伊拉克撤军的

2019-09-22 作者:名校   |   浏览(135)

美国总统布什在赶往亚太经合组织领导人非正式会议途中,突然在伊拉克停留6小时,会见伊拉克总理和美军将领。外界猜测,此行与美军在伊的进、退紧密相连。

  美军宣称6月30日将从伊拉克城市撤出作战部队,从目前情况看,这一点应该没有疑异。美伊去年底签署的驻军地位协议是这样规定的,驻伊美军最高指挥官奥迪尔诺和美国驻伊拉克大使希尔最近也是这样表态的。而且,美国从伊拉克撤军不仅事关美国,还事关伊拉克,重大决策要由美伊双方共同商讨做出。目前,伊拉克政府坚持美军按协议撤军的立场没有变化,6月29日伊拉克政府还将举行仪式庆祝美军撤离伊城市。由此也可以看出,一切都在按计划进行。

美国伊拉克问题研究小组不久前对伊拉克形势的评估与对策建议,部分被布什政府接受,如先行增兵、争取前政权军政人员、加强国际协调、谋求伊拉克邻国的配合等。据美国五角大楼8月数据显示,美国驻伊拉克军队人数已增至16.2万人。为了稳定伊拉克局势,美军加强对“基地”组织伊拉克分支的打击,同时促进各派政治势力的和解。另一方面,进行外交方面的努力,谋求伊拉克邻国的配合。3月间举行了伊拉克安全问题国际会议。美国驻伊拉克大使和伊朗驻伊拉克大使5月和7月举行了两轮会谈。应该说,经过这些调整,有些方面还是取得了一些进展,至少在伊拉克的某些地区,暴力活动相对减少。但是,总体来说,形势并无太大改观。

  从军事角度看,撤军过程是极易受到攻击的阶段。美军能够顺利撤出吗?这倒是一个值得关注的问题。从意愿上看,以“基地”组织在伊分支为代表的反美武装和一些极端势力可能在美军从伊拉克撤出的过程中进行反扑,以证明美国的“失败”,但重点不在作战部队从伊城镇撤出这一阶段。从能力上看,反美武装已受到较大削弱,难以对美作战部队造成大规模干扰。因此,美作战部队的撤出过程应比较顺利。事实上,这项工作已在进行中,自今年1月1日美伊驻军地位协议生效以来,美军已向伊拉克安全部队移交或关闭了100余个军事基地,首都巴格达和北部城市摩苏尔将是最后一批撤出的城镇。

自2006年2月22日伊拉克什叶派宗教圣地阿里·哈迪清真寺发生爆炸以来,教派冲突愈演愈烈,已造成数千人丧生,数万人被迫逃离,虽经2006年10月的和解会议,以及各派领导人的一系列磋商,仍未完全摆脱报复与反报复的循环。“基地”组织仍混迹民间,自杀式爆炸、汽车炸弹事件一再发生,且一次爆炸造成的伤亡人数还有剧增之势。

  美军撤离城市后伊拉克安全局势的发展,主要取决于两个因素。第一,伊总理马利基能否摆平国内各政治派别,保持伊政局的稳定。近年来马利基领导的以什叶派为主的政府高举“全国和解”旗帜,希望能团结更多的伊拉克人,参与到“伊人治伊”的进程中来。但是,这一进程困难重重。在什叶派内部,马利基面临什叶派最大政党伊斯兰最高委员会和反美的萨德尔派的掣肘;逊尼派对以什叶派为主的马利基政府长期持怀疑态度,担心在美军撤出后,逊尼派将在政治上被打压和边缘化;马利基加强中央政府领导的主张与谋求自治的库尔德人利益相抵触,双方龌龉不断。这都使伊拉克的和平与稳定面临严峻考验。美军作战部队撤出伊拉克城镇,必然加剧这一进程。第二,伊拉克政府是否有足够的战斗力和控制力以应对反政府武装。近年来,伊安全部队的人数以每年20%以上的速度迅速增长,目前已发展到约20万人的军队和约40万人的警察部队,但武器装备陈旧落后、习惯于对美军的依赖、国际金融危机和油价下跌背景下军费开支受到影响等,都是困扰伊安全部队的重大难题。美军作战部队撤出城镇后,伊拉克反政府武装必然想方设法显示其存在,从而构成对缺乏独立作战能力的伊安全部队的重大考验。

实现伊拉克安全形势的稳定,仍需相当时日。美国驻伊拉克军政高官计划,到2008年夏天稳定巴格达及周边地区,到2009年夏天在伊拉克各地实现“可持续安全局面”,但他们认为伊拉克政府不可能在2009年底以前实现民族和解。

  总体上说,尽管近两年来伊拉克安全形势已得到大幅改善,但美军作战部队撤出城镇后,形势逆转的可能性随时存在,伊拉克陷入内战的危险不能排除。最近伊暴力袭击重新增多,可以看作是伊各派之间的权力争夺加剧和反政府武装考验伊安全部队能力的初步征兆。

但美国因形势不稳而一直增兵,也非长久之计。美国政府在国内外一直受到要求撤军的强大压力。许多人认为,美国军队对伊拉克的征服、占领与存在本身就是造成伊拉克混乱局势的因素之一。由于有美国势力的存在,教派与民族冲突往往同反美与“拥美”的对立缠绕在一起,使“拥美派”与“反美派”的矛盾激化。现在,要求美国撤军已成世界性呼声。美国国内也有不少人主张从伊拉克的战争泥潭中撤出。美国众议院7月12日通过决议,要求政府在2008年4月1日前从伊拉克撤出美国所有作战部队。再者,参加军事联盟的一些国家正陆续从伊拉克撤军,美国的铁杆盟友英国也即将部分撤出驻伊军队,盟军的营垒日显冷清。

  美国从伊拉克撤军采取的是逐步撤出的方式。第一步,今年6月30日先将作战部队从伊拉克城镇撤出;第二步,在明年8月31日前从伊撤离大部分军队,留下3.5万至5万非作战部队;第三步,在2011年底前撤出所有驻军。之所以采取这一方式,就是要逐渐给伊安全部队压担子,使其最终独立担负起伊拉克的安保职责。这一过程也是美军逐步放手,从一线退居二线,从主要担负战斗任务到主要负责培训伊安全部队的过程。当然,这只是美国的如意算盘,现实是否会按照美军设计的路径走,主要取决于伊拉克国内局势的发展。现在,美军才正在迈出第一步,这一步迈出后形势会如何发展,奥巴马政府和马利基政府都没有底。如果伊国内形势急剧恶化,马利基政府的地位笈笈可危,不得不要求美军强力干预,那极有可能出现美军作战部队重新回到伊拉克城市中去。美国政府迫于国内外压力当然想早一点从伊拉克撤军,但前提是伊拉克存在一个它费了九牛二虎之力而扶植起来的傀儡政府,当这一前提受到挑战时,美军当然会不惜代价进行干预的。

当然,对美国来说,撤军也有撤军的问题。一是伊拉克民族和解的进程迟缓,美军撤出,内斗有可能加剧;二是伊拉克安全部队还不能完全控制局面,布什认为,美国从伊拉克撤军会鼓舞恐怖分子的斗志;三是对海湾地区的地缘政治会产生影响,美国政府担心异己势力会借机填补伊拉克的“政治真空”。美军一旦撤出,未来伊拉克究竟朝哪个方向发展,确有许多未知数。

对美国政府来说,它在伊拉克谋求的目标不仅仅是要实现政治的稳定和安全形势的改善,更重要的是绝不能丧失对伊拉克的控制力与影响力。(北京大学国际关系学院教授 安维华)

 

 

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